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中美第十三轮经贸谈判:有收获,还有了转机

2019-11-21 20:33:45  来源:裴介网 

孙立鹏中国现代国际关系研究所美国经济研究所助理研究员

10月11日至12日,中美经贸小组在华盛顿举行了第13轮高层经贸磋商。在两国元首重要共识的指导下,双方就共同关心的经贸问题进行了坦诚、高效、建设性的讨论,取得了许多实质性进展。两国已经考虑达成第一阶段的经贸协议。

在中美关系日益不确定的背景下,双边经贸谈判取得了积极进展,这对稳定两国关系具有重要的现实意义。经过一年半极其艰难和“跷跷板”的经贸谈判,中美双方终于在本轮谈判中达成实质性共识,比以往更接近达成分阶段协议。主要亮点如下:

关税争端已经明显降温。美方明确表示,将取消将价值2500亿美元的产品税率从10月15日的25%提高到30%的举措。美国各界对此给予积极评价,认为“关税冻结”有利于为中美后续谈判创造良好气氛。自2018年3月以来,中美经贸摩擦的主要问题是美国对华关税战升温,导致双边经贸关系螺旋式下降和恶化。美国目前的做法将及时“阻止”双边经贸关系的损失。这也是一项积极的自救措施,以防止美国经济下行压力急剧上升,最终跌入衰退深渊。

农产品贸易对双方都有利。中国增加对美国农产品的购买是一个双赢的举措。从中国的角度来看,此举将有效缓解中美经贸失衡,满足人们日益增长的消费升级需求,促进经济高质量发展。从美方的角度来看,这可以增加对华农产品出口,为农业发展缓慢注入积极动力。

金融和货币问题有望实现积极互动。根据中国自身的经济发展需要和对世界经济负责的态度,中国将进一步扩大金融市场的开放,提高货币和汇率政策的透明度。美国也采取了相反的行动,考虑纠正将中国列为汇率操纵国的错误。2019年8月,由于特朗普政府在人民币汇率问题上的错误做法,中美经贸争端显著升级。中美在金融和货币领域达成的共识预计将为两国经贸关系的恢复注入重要的积极因素。

在其他关键问题上积累共识。除此之外,中美在知识产权保护、扩大市场准入和争端解决等领域也达成了重要共识。协议的第一阶段将涵盖部分内容,其余问题将在随后的谈判中继续讨论。这意味着中美两国将继续通过谈判和协商解决分歧,共同努力达成最终协议。确保中美后续互动走上正轨。

与过去不同,这一轮谈判不仅取得了重要进展,而且也发生了重要变化。美国对中国的经贸立场正在从“赢家通吃”转变为务实合作。我们不会坚持与中国达成一次性的全面贸易协定,而是将分阶段与中国建立共识,达成最终协议。许多美国学者指出,特朗普对华贸易政策变得更加现实,并理解立即达成全面协议的难度。这是一个积极的信号,有利于缓和两国间的经贸纠纷。事实上,过去12轮经贸谈判经历了许多曲折,都是美国错误的强硬立场造成的。只有回归务实理性,随后的谈判才能真正看到曙光。

当前谈判的实质性结果有利于中美经贸的健康发展。习近平指出,中美经贸磋商小组在一些协议上取得了进展。双方应妥善解决彼此关切的问题,努力在其他问题上取得积极进展。特朗普还表示,美中经贸谈判第一阶段取得了实质性成果,他希望尽快敲定第一阶段的文本,并在亚太经合组织期间与Xi签署。

中美经贸关系出现大幅升温的迹象,结果并不容易。美中应该相互努力,做好后续谈判第一阶段的文本起草工作,早日启动第二阶段谈判。事实上,我们也需要理性地看待中美后续谈判的难度仍然不小。不能完全排除两国之间关税摩擦的风险。12月15日对中国价值1600亿美元的产品提高15%关税的可能性仍然存在。在实施机制和产业政策等重要问题上,中美两国仍然需要花很长时间和很大精力来寻找解决方案。在此期间,不排除中美互动将再次掀起波澜。

然而,目前中美之间的谈判并不容易收获和好转。世界各国都高度期待中美尽快达成协议,为全球经济增长乏力增添强劲动力。中美两国准备重新开始,这是双方共同的国际责任。贸易战没有赢家。我们希望美方抓住机遇,行动起来,珍惜机遇,积极与中国互动,为互利共赢做好贡献。(责任编辑:郭苏平)

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